Når lovkrig bruges som våben, kan den udgøre en dobbelt trussel mod demokratier. På nationalt plan er retsstatsprincippet en integreret del af teorien om liberalt demokrati, og det understøtter institutionerne og praksisserne for demokratisk regeringsførelse. Udvidelsen af statens rolle i at regulere en stigende række af individers og private enheders adfærd har ført til en spredning af lovkrig, der kan frustrere regeringers evne til at regere og dermed mindske deres legitimitet.
I sin internationale dimension bør retsstatsprincippet tæmme staters magtudøvelse og mægle i forholdet mellem stærke og svage og rige og fattige. Illiberale stater har imidlertid ingen spillerum for aktivister, der bruger loven til at tøjle deres udskejelser, og der kan ikke udøves effektiv kontrol over, at de stærke opfører sig dårligt. Faren er, at vi uden fuldstændig international lov risikerer at falde ned i Thukydids verden, hvor de stærke gør, hvad de kan, og de svage lider, som de skal.
Lovkrig som en trussel mod national beslutningstagning
Den 11. november (mindedagen) skrev ikke færre end ni tidligere britiske militærchefer, alle med firestjernet rang, en åbent brev til premierminister Keir Starmer og justitsminister Lord Hermer i Times, advarer om at 'loven' ødelagde militærstyrkernes effektivitet. Derfor er lawwar – 'brugen af juridiske processer til at udkæmpe politiske eller ideologiske kampe' – blevet en 'direkte trussel mod den nationale sikkerhed'. De skrev:
I dag skal ethvert udsendt medlem af de britiske væbnede styrker ikke kun tage hensyn til fjenden foran, men også til advokaten bagved.
Soldaternes frygt for, at ordrer, de trofast udførte i den tro, at det var lovligt, efterfølgende kunne blive dømt som ulovlige og kriminelle, 'vil lamme beslutningstagningen' og 'forvrænge reglerne for engagement' og påvirker allerede rekruttering og fastholdelse, især i elitespecialstyrkerne, advarede de tidligere chefer. General Sir Peter Wall, en tidligere chef for generalstaben, tilføjede efterfølgende, at elitespecialstyrkesoldater var holde op hæren midt i frygten for, at de kunne blive slæbt for retten årtier senere for missioner udført efter ordre fra den daværende lovlige regering.
Den samme forsigtighed var temaet for en artikel i Spectator UK af Mary Wakefield, også samme dag. Hendes tese, baseret på interviews med tidligere specialstyrkesoldater, var, at 'retskrig dræber SAS' (de berømte Special Air Services, der blev dannet under Anden Verdenskrig). 'Hvem ville melde sig, vel vidende at blot det at følge ordrer' og udføre 'handlinger, der engang vandt dem medaljer for tapperhed,' spurgte hun, måske en dag'få dem i fængsel?
I mellemtiden siger indenrigsminister Shabana Mahmood, at hun vil indføre nye lovregler, der vil instruere dommere til at prioritere offentlighedens interesser og sikkerhed over migranters menneskerettigheder i forbindelse med vurderingen af asylansøgninger. Hun har til hensigt at stramme indvandringskontrollen, fordi det eksisterende antal migranter, asylansøgere og illegale migranter ikke længere har befolkningens samtykke, og enhver politik, der mangler samtykke fra de regerede, er ikke blot uholdbar, den vil også ødelægge den sociale samhørighed.
Som en del af opstramningsprocessen, yderligere der vil blive indført begrænsninger på retsvæsenet ved at begrænse grundene til og antallet af appeller. Artikel 3 og 8 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK), som omhandler nedværdigende og umenneskelig behandling og retten til familieliv, er blevet udvidet gennem løbende retslig fortolkning langt ud over de grænser for tortur og nærmeste familie, som de oprindeligt dækkede.
Overvej tilfældet med én Sahayb Abu, som blev dømt for en terrorrelateret lovovertrædelse i 2021. Baseret på rapporter om, at han delte sin ekstremistiske ideologi med andre indsatte, blev han anbragt i isolation på en separationsenhed. Hans advokater anlagde sag mod Justitsministeriet i henhold til EMRK artikel 3 og 8. Den 18. november afgjorde en domstol, at segregation var en krænkelse af Abus menneskerettigheder i henhold til EMRK, og at han kunne være berettiget til erstatning for psykiske skader.
Michael Diakon, assisterende redaktør hos Telegraph, kommenterede: 'Når en islamistisk komplotmager kan anlægge sag på grund af isolation i fængsel – og vinde – må vi spørge, hvis interesser loven forsvarer.' Avisens europæiske korrespondenter skrev for nylig, at Det liberale Europa vender også ryggen til EMRKDet er ikke klart, om Mahmood vil lykkes med sit mål, mens hun forbliver under Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol.
Derudover bliver mulighederne for lawwar fortsat udvidet, fordi paniske politikere som reaktion på datidens kriser med krav fra offentligheden om at gøre noget bliver ved med at tilføje flere straffelovsovertrædelser til lovene, hvis perverse konsekvenser og håndhævelsesindsats viser sig at være en uimodståelig kilde til retssager for aktivistiske advokater.
Verdensdomstolens 23. juli Rådgivende udtalelse konkluderede, at klimaforpligtelser til at forhindre betydelig miljøskade og samarbejde internationalt for at opretholde grundlæggende menneskerettigheder i lyset af eskalerende klimarisici er juridiske, materielle og kan håndhæves. Hvis dette ikke gøres, er et land udsat for krav om erstatning fra dem, der har lidt skade.
Et internationalt retspanel har således taget staternes plads i at udvikle en ny juridisk ramme eller traktat, som det mener, at staterne skal overholde. Hvem skal præcist håndhæve domstolens udtalelse over for de geopolitiske sværvægtere som Kina, Rusland og Amerika? Desuden skaber dommernes argumentation præcedens for, at det samme argument kan gentages i en fremtidig pandemiberedskab, selv for stater, der måtte have fravalgt WHO's pandemiaftaler.
Mulighederne for dette vil være praktisk talt ubegrænsede på grund af det relaterede mønster af retslig adfærd, hvor dommere åbenlyst har ignoreret både teksten i de relevante love og den demokratiske vilje i parlamenterne, der gennemfører vælgernes demokratiske præferencer, alt sammen i konventioners og traktaters navn som "levende instrumenter". Lord Jonathan Sumption, en tidligere dommer ved Storbritanniens højesteret, fastslår, at "doktrinen om levende instrumenter er intet mindre end et krav på lovgivningsmæssige beføjelser uden grænser." Dette er en afvigelse fra international lov, som kun binder stater til den specifikke formulering i de traktater, de har underskrevet. De er også "umulige at forene med grundlæggende principper for demokratisk regering", hvor domstolene reelt argumenterer for, at deres beslutninger har forrang for valg truffet af vælgerne, siger han.
Den 14. november, muligvis opmuntret af ICJ's udtalelse om klimaansvar, ansøgte FN's særlige rapportør om menneskerettighederne til et rent, sundt og bæredygtigt miljø, Astrid Puentes Riaño, til slutt dig til tre sager ved den australske føderale domstol i en amicus curiae-kapacitet. Sagerne anfægter en regeringsbeslutning om at give Woodside Energy tilladelse til at fortsætte driften af sit flydende naturgasprojekt på North West Shelf.
Jeg begyndte først at undre mig over forholdet mellem national og international ret efter Bangladesh-krigen i 1971, hvor Pakistan led et stort militært nederlag til Indien. Indiens behandling af 90,000 pakistanske krigsfanger var underlagt Genèvekonventionen, hvilket betød, at de nød bedre internationale standarder for behandling sammenlignet med almindelige fanger i indiske fængsler. I dag truer omfanget af illegale immigranter og asylansøgere, der kommer ind i Storbritannien, med at overbelaste de offentlige finanser, da Storbritannien har ansvaret for at sikre deres velfærd og sikkerhed i henhold til retsgyldige europæiske og internationale konventioner.
Når konventioner først er underskrevet, er de notorisk vanskelige at "afskrive" og træde ud af. Dette har adskillige skadelige konsekvenser for især vestlige lande, der generelt overholder internationale forpligtelser. Hvis det kræves, inkorporerer de internationale juridiske forpligtelser i national lovgivning, hvilket giver lawfare-aktivister mulighed for at udfordre, med betydelige offentlige omkostninger og langvarige appelprocedurer, bestræbelser på at indføre statslig kontrol over personstrømme i stor skala eller foretage politiske afvejninger mellem emissionsreduktioner, energisikkerhed og overkommelighed eller endda udenrigspolitiske afvejninger mellem Den Internationale Straffedomstols forpligtelser og bilaterale forbindelser med vigtige partnere og allierede. I fremtiden kan pandemiaftalerne nemt frustrere regeringers bestræbelser på at regere. Men der er et utal af lande, hvor internationale juridiske forpligtelser har præcis nul udsigt til at blive håndhævet ved nationale domstole.
International håndhævelse er nødt til at stole på FN's Sikkerhedsråd, og kun på dette organ. Men fem lande fik permanent medlemskab af Rådet og fik beføjelse til at nedlægge veto mod enhver håndhævelsesaktion, de ikke brød sig om, enten mod dem selv eller mod andre, der nyder godt af deres protektion. Dette giver stort set generel immunitet til de fem og alle dem, de vælger at beskytte.
De slipper også afsted med mobning over for svagere lande, allierede (sovjetiske invasioner af Ungarn og Tjekkoslovakiet i 1956 og 1968) såvel som modstandere (Ukraine i 2022, NATO's bombning af Serbien i 1999, USA's invasion af Irak i 2003). For at straffe Rusland for at invadere Ukraine indførte USA og Europa sanktioner. Da russisk olie oversvømmede verdensmarkedet til stærkt nedsatte priser for dem, der var villige til at købe, Indiens køb af russisk råolie steg voldsomt for at imødekomme energibehovet hos desperat fattige mennesker. Geneksport af olien efter raffinering hjalp også med at stabilisere verdens oliemarked. I år indførte Trump straftold på Indien på 50 procent, selvom der ikke er nogen international lov, som Indien har overtrådt.
Den liberale internationale orden, som blev etableret af det amerikansk-ledede Vesten, der dominerede verdens geopolitiske, juridiske, finansielle, handelsmæssige og teknologiske arkitektur, er ved at smuldre. Vesten indlejrede de normer og institutioner, der kom til at definere legitim statslig adfærd. Den hybris, der hjemsøgte Vesten med sejr i den kolde krig, og troen på historiens afslutning, opmuntrede til at styrke institutioner for global styring på tværs af en bred vifte af politiske områder med liberale antagelser og ambitioner. Resultatet var en tæt struktur af institutioner, der erstattede national demokratisk ansvarlighed med global teknokratisk autoritet.
Men i takt med at rigdom og magt flyttede sig fra Vesten til Østen, hævdede de fremadstormende magter retten til en tilsvarende andel i udformningen og kontrollen af globale styringsinstitutioner. For første gang i århundreder ser det ud til, at den dominerende globale hegemon kunne komme uden for kredsen af anglosfærelandene, hverken være et liberalt demokrati eller en markedsøkonomi, og hverken være engelsktalende. Dette har skabt uro og ubehag i de fleste vestlige lande, der er bekymrede over en akse af autokratier.
BRICS-gruppen af vækstøkonomier (Brasilien, Rusland, Indien, Kina, Sydafrika) tegner sig for en større andel af verdens økonomiske produktion i købekraftsparitet (PPP) i dollars end G7-gruppen af industrialiserede lande (Canada, Frankrig, Tyskland, Italien, Japan, Storbritannien, USA). BRICS er nu vokset med tilføjelsen af Egypten, Etiopien, Indonesien og UAE i 2025. Som en artikel i Financial Times læg det: 'Dette er den globale syds time. '
Figur 1 og 2 kortlægger restens fremgang i en visuel præsentation. Der er fire vigtige træk at bemærke. For det første var USA's dominans i årtierne efter Anden Verdenskrig exceptionel. I denne periode tegnede USA sig for mellem 35-40 procent af den globale økonomiske produktion.
Det andet træk er måske overraskende og kontraintuitivt. I de 50 år fra 1974 til 2024 har USA's andel mere eller mindre ligget stabilt mellem 25 og 30 procent af verdens BNP. Men dette gælder ikke for resten af de store vestlige økonomier. Faldet i G7's dominans i verdensøkonomien skyldes ikke så meget USA som de andre seks (G6 i de to figurer). Målt på markedskurser var G7 stadig rigere end BRICS-landene med henholdsvis 44.3 og 24.6 procent af verdens BNP i 2024 (figur 1). Men de fem medlemslande i BRICS har en større andel (24.6 procent) af den globale produktion end G6 (18.1 procent), selv målt på markedskurser.
For det tredje er stigningen for resten endnu mere dramatisk, når vi skifter fra markedskurser til købekraftsparitet i dollars (PPP) for 2024 (figur 2). På denne måde er BRICS-5 betydeligt foran G7 (34:28.5 procent) og 2.5 gange så langt som G6. Hvis vi desuden fjerner Kina fra BRICS-gruppen, har BRIS-4 en højere samlet andel end G6 (14.6:13.7 procent).
For det fjerde, som forventet i det foregående afsnit, er den primære drivkraft bag resten Kinas fænomenale økonomiske præstation. Målt på markedskurser er landet steget fra mellem 1.6 og 3.5 procent af verdens BNP i 1961-90 til 17 procent i 2020'erne som verdens næststørste økonomi (figur 1). Stigningen er endnu mere forbløffende i PPP-dollars. Målt på denne måde er Kinas andel af verdens BNP næsten fem procent mere end USA's (figur 2).
De vestlige demokratier lider under tilbageslag fra deres liberale indbildskhed i de årtier, hvor deres dominans gjorde det muligt for dem at designe og betjene kontrolknapperne for de globale styringsinstitutioner. Da illiberale stater, der blev bragt ind i den internationale institutionelle fold, voksede sig magtfulde, saboterede de effektivt det internationale liberale foretagende i stedet for at opleve en opblomstring af liberalisering i deres egne hjemlige domæner.
Vestens ubehagsniveau er steget med det globale Syds 'geopolitiske og geohistoriske' stemme der hæves med stigende selvsikkerhed i verdensanliggender i en tid med multipolar multilateralisme. Som udpeget amerikansk udenrigsminister Marco Rubio sagde det under sin bekræftelseshøring i Senatet den 15. januar 2025: "Den globale orden efter krigen er ikke bare forældet, den er nu et våben, der bruges imod os."
-
Ramesh Thakur, en seniorforsker fra Brownstone Institute, er tidligere assisterende generalsekretær i FN og emeritus professor ved Crawford School of Public Policy, The Australian National University.
Vis alle indlæg
