To uger før parlamentsvalget i 2020, den 21. oktober 2020, udstedte Donald Trump en udøvende ordre (EO 13957) om "Oprettelse af skema F i den undtagne tjeneste."
Det lyder kedeligt. Faktisk ville det grundlæggende have ændret, på den bedst mulige måde, hele funktionen af det administrative bureaukrati, der styrer dette land på en måde, der går uden om både den lovgivningsmæssige og retslige proces, og har ødelagt de checks and balances, der er iboende i den amerikanske forfatning.
Den administrative stat i mere end et århundrede, og som egentlig går tilbage til Pendleton Act af 1883, har designet politik, lavet politik, struktureret politik, implementeret politik og fortolket politik, mens den opererer uden for Kongressens, præsidentens og præsidentens kontrol. retsvæsenet.
Den gradvise fremkomst af denne 4. regeringsgren – som i høj grad er den mest magtfulde gren – har reduceret den amerikanske politiske proces til blot teater sammenlignet med regeringens virkelige aktivitet, som hviler på det permanente bureaukrati.
Enhver ny præsident kan ansætte cheferne for agenturer, og de kan ansætte personale, som er kendt som politiske udpegede. Disse 4,000 politisk udpegede personer regerer tilsyneladende over 432 agenturer (som opført af det føderale register) samt omkring 2.9 millioner ansatte (bortset fra militæret og postvæsenet), der reelt har faste jobs. Denne permanente stat – nogle gange kaldet den dybe stat – kender tovværket og regeringsprocesserne langt bedre end nogen midlertidig politisk udnævnt, og reducerer dermed de udpegede job til kosmetiske stillinger, som pressen kan jage, mens regeringens virkelige handlinger finder sted bag kulisserne .
Fra 2020 og frem lærte det amerikanske folk denne administrative stat godt at kende. De beordrede os til at bære masker. De brugte deres indflydelse til at lukke små virksomheder og kirker. De begrænsede, hvor mange mennesker vi kunne have i vores hjem. De pyntede vores virksomheder med plexiglas og bad alle om at holde sig seks fod fra hinanden. De krævede to ugers karantæne, når de krydsede statsgrænser. De besluttede, hvilke medicinske procedurer der var elektive og ikke-elektive. Og de krævede endelig overholdelse af vaccinemandater med straf for tab af job.
Intet af dette var påbudt af lovgivningen. Det hele blev opfundet på stedet af det faste personale i Centers for Disease Control and Prevention. Vi anede ikke, at de havde sådan en magt. Men det gør de. Og den samme magt, som tillod disse voldsomme angreb på rettigheder og friheder, tilhører også Food and Drug Administration, Department of Labor, Environmental Protection Agency, Department of Agriculture, Department of Homeland Security og alle de andre.
Donald Trump kom til embedet med løftet om at dræne sumpen uden helt at forstå, hvad det betød. Han indså gradvist, at han ikke havde kontrol over de fleste af regeringens anliggender, ikke fordi han ikke havde tålmodighed med lovgivningsprocessen, men fordi han ikke havde mulighed for at afslutte ansættelsen af det meste af det civile bureaukrati. Heller ikke hans politiske udpegede kunne kontrollere det. Medierne, som han efterhånden indså, gentog prioriteterne og bekymringerne i denne administrative stat på grund af langvarige relationer, der førte til nonstop-lækager, der spredte falsk information.
Hold dig informeret med Brownstone Institute
I maj 2018 tog han sine første skridt for at få en vis grad af kontrol over denne dybe tilstand. Han udstedte tre bekendtgørelser (EO 13837, EO 13836 og EO13839), der ville have mindsket deres adgang til fagforeningsbeskyttelse, når de blev presset på vilkårene for deres ansættelse. Disse tre ordrer blev sagsøgt af American Federation of Government Employees (AFGE) og seksten andre føderale fagforeninger.
Det var alle tre slået ned med en afgørelse fra en DC District Court. Den præsiderende dommer var Ketanji Brown Jackson, som senere blev belønnet for sin beslutning med en nominering til højesteret, hvilket blev bekræftet af det amerikanske senat. Den fremherskende og åbent erklærede årsag til hendes nominering blev efter sigende for det meste demografisk: hun ville være den første sorte kvinde på domstolen. Den dybere årsag var mere sandsynligt at spore til hendes rolle i at forpurre Trumps handlinger, som havde påbegyndt processen med at vende den administrative stat. Jacksons dom blev senere omstødt, men Trumps handlinger blev viklet ind i et juridisk virvar, der gjorde dem uklare.
Efter nedlukningerne i midten af marts 2020 blev Trump mere og mere frustreret over CDC og Anthony Fauci i særdeleshed. Trump var dybt klar over, at han ikke havde magt til at fyre manden, på trods af hans episk forfærdelige rolle i at forlænge Covid-lockdowns længe efter, at Trump ønskede at åbne op for at redde den amerikanske økonomi og samfund.
Trumps næste skridt var radikalt og strålende: oprettelsen af en ny kategori af føderal beskæftigelse. Det hed Schedule F.
Ansatte i den føderale regering klassificeret som Schedule F ville have været underlagt kontrol af den valgte præsident og andre repræsentanter. Hvem er de? Det er dem, der opfyldte følgende kriterier:
Stillinger af fortrolig, politik-bestemmende, politikudformende eller politikfortalerende karakter, der normalt ikke kan ændres som følge af en præsidentovergang, skal være opført i skema F. Ved udnævnelse af en person til en stilling i skema F skal hvert agentur skal følge princippet om veteranpræference så vidt det er administrativt muligt.
Skema F-medarbejdere ville blive fyret. "Du er fyret" var sloganet, der gjorde Trump TV berømt. Med denne ordre ville han være i stand til at gøre det samme over for det føderale bureaukrati. Ordren krævede yderligere en grundig gennemgang i hele regeringen.
Hver leder af et forvaltningsorgan (som defineret i afsnit 105 i afsnit 5, United States Code, men med undtagelse af Government Accountability Office) skal inden for 90 dage efter datoen for denne ordre gennemføre en foreløbig gennemgang af agenturets stillinger omfattet af underkapitel II i kapitel 75 i afsnit 5, United States Code, og skal gennemføre en fuldstændig gennemgang af sådanne holdninger inden for 210 dage efter datoen for denne ordre.
Washington Post i en redaktionel artikel udtrykte absolut chok og alarm over implikationerne:
Direktivet fra Det Hvide Hus, der blev udstedt sent onsdag, lyder teknisk: at skabe et nyt "Schedule F" inden for den føderale regerings "undtaget tjeneste" for ansatte i politiske roller, og instruere agenturer til at afgøre, hvem der kvalificerer sig. Dens implikationer er imidlertid dybtgående og alarmerende. Det giver magthaverne autoritet til at fyre mere eller mindre efter forgodtbefindende så mange som titusindvis af arbejdere i øjeblikket i den konkurrenceprægede embedsmandstjeneste, fra ledere til advokater til økonomer til, ja, videnskabsmænd. Denne uges ordre er en stor salve i præsidentens angreb mod den kadre af dedikerede embedsmænd, som han kalder "den dybe stat" - og som virkelig er den amerikanske regerings største styrke.
Halvfems dage efter den 21. oktober 2020 ville have været den 19. januar 2021, dagen før den nye præsident skulle indsættes. Det Washington Post kommenterede ildevarslende: "Hr. Trump vil forsøge at realisere sin triste vision i sin anden periode, medmindre vælgerne er kloge nok til at stoppe ham."
Biden blev erklæret som vinder, hovedsageligt på grund af indsendte stemmesedler.
Den 21. januar 2021, dagen efter indvielsen, ændrede Biden rækkefølgen. Det var en af hans første handlinger som præsident. Ikke så mærkeligt, fordi, som The Hill rapporteret, ville denne bekendtgørelse have været "den største ændring af føderal arbejdsstyrkebeskyttelse i et århundrede, og konverteret mange føderale arbejdere til 'efter behag' beskæftigelse."
Hvor mange føderale arbejdere i agenturer ville være blevet nyklassificeret i skema F? Vi ved det ikke, fordi kun én fuldførte gennemgangen, før deres job blev reddet af valgresultatet. Den, der gjorde, var Kongressens budgetkontor. Dens konklusion: Hele 88% af medarbejderne ville for nylig være blevet klassificeret som Schedule F, hvilket giver præsidenten mulighed for at opsige deres ansættelse.
Dette ville have været en revolutionær ændring, en komplet genindspilning af Washington, DC og al politik som sædvanligt.
Trumps EO 13957 var en dolk rettet direkte mod dyrets hjerte. Det kunne have virket.
Det ville have bragt os tættere på genoprettelsen af et forfatningsmæssigt regeringssystem, hvor vi har 3 – ikke 4 – regeringsgrene, der er fuldt kontrolleret af folkets repræsentanter. Det ville være gået langt i retning af at rense den administrative tilstand af sin magt og bringe statsanliggenderne tilbage til folkets kontrol.
Aktionen blev stoppet død på grund af valgresultatet.
Uanset hvad ens syn på Trump, må man beundre glansen af denne bekendtgørelse. Det viser, at Trump var kommet til at forstå problemet og faktisk indovere en grundlæggende løsning, eller i det mindste begyndelsen på en. Den "dybe tilstand", som vi har lært den at kende, ville være blevet bremset, og vi ville have taget et skridt i retning af at genskabe det system, der eksisterede før Pendleton Act af 1883.
Mange bestræbelser er blevet indsat gennem årene for at genvinde den forfatningsmæssige kontrol over det permanente bureaukrati. Et eksempel er Hatch Act af 1939 som forbyder ansatte i regeringen at arbejde for politiske kampagner. Den handling viste sig at være tandløs – man behøver ikke at arbejde for en kampagne for at skæve sit arbejde i retning af altid at give den føderale regering mere magt og kontrol – og stort set gjort irrelevant i de efterfølgende årtier.
Trump kom til embedet og lovede at dræne sumpen, men det var meget sent i hans embedsperiode, før han fandt ud af midlerne til hans rådighed for at gøre netop det. Hans sidste indsats fandt sted kun to uger før valget, der blev besluttet til fordel for hans modstander Biden, som hurtigt vendt denne handling blot to dage efter fristen for en bestilt gennemgang, der ville have omklassificeret og dermed fået kontrol over en betydelig del af den administrative stat.
Med bekendtgørelse 12003 ("Beskyttelse af den føderale arbejdsstyrke") reddede Biden den dybe stats bacon og efterlod bestræbelserne på at dræne sumpen til en anden dag og en anden præsident.
Alligevel eksisterer bekendtgørelse 13957 i arkiverne som en mulig vej frem for at genoprette checks og balances i det amerikanske regeringssystem. En ny kongres kan også tage sådanne skridt i det mindste symbolsk.
Indtil noget finder sted for at genoprette folkets kontrol over den administrative stat, vil et Damokles-sværd fortsætte med at hænge over hele landet, og vi vil aldrig være sikre fra endnu en runde af nedlukninger og mandater.
Skulle en ægte reformistisk præsident nogensinde tiltræde, skal denne bekendtgørelse udstedes allerede på den første dag. Trump ventede for længe, men den fejl behøver ikke gentages.
2020-23780
Udgivet under a Creative Commons Attribution 4.0 International licens
For genoptryk, sæt venligst det kanoniske link tilbage til originalen Brownstone Institute Artikel og forfatter.