En engangs ICC-advokat recants

Vi nærmer os hurtigt femårsdagen for det pandemiske udbrud, der startede min desillusionering af FN-systemet, som jeg havde været en livslang hengiven til både som professor og senior insider. 

Min bog De Forenede Nationer, Fred og Sikkerhed blev udgivet af Cambridge University Press i 2006 med en revideret og opdateret anden udgave i 2017 og har mere end 1,000 Google Scholar-citater. Dets afsluttende kapitel samlede de forskellige tråde i de foregående tematiske kapitler for at argumentere for, at FN's udfordring var at forene realisme med idealisme, den verden, hvori den faktisk opererer, med den idealiserede vision om en bedre verden, som menneskeheden stræber mod. Verdenssundhedsorganisationen forrådte både realisme og idealisme i sin præstation som den globale ledende autoritet til at reagere på den nye coronavirus i 2020. Den trampede på grundlæggende menneskerettighedsprincipper og kan faktisk have forårsaget flere langsigtede folkesundhedsskader rundt om i verden end den været med til at afværge og afbøde.

En anden konsekvens af fortryllelsen var at se på ny på videnskaben og dataene bag dagsordenen for global opvarmning og klimaændringer, afhængigheden af ​​antagelsesdrevet modellering, frygtpornoen, de mange fejlslagne alarmistiske forudsigelser og de ihærdige bestræbelser på at tavs, undertrykke, censurere og afkræfte modstridende og afvigende forskning og stemmer. I begge dagsordener har regeringer og internationale organisationer desuden samarbejdet med lejesøgende virksomheder for at tvinge og skamme folk til at ændre adfærd for at tilpasse sig elitens politiske prioriteter, hykleriske eliter brød selve de regler, de pålagde offentligheden, økonomiske omkostninger blev hovedsageligt båret af de mindre velstillede, mens de velhavende profiterede på generøse offentlige tilskud og overførsel af risici til skatteyderne, og fattige mennesker og lande er blevet yderligere forarmede.

Nu kommer det tredje ben af ​​desillusioneringen med hensyn til institutionerne for international strafferet, hvor også professionelle internationale eliters og teknokraters indbildskhed fører dem til at tilegne sig suveræne staters beføjelser til at foretage kalkulerede politiske afvejninger. For at forstå hvorfor, er vi nødt til at gå næsten 20 år tilbage til dengang, hvor den officielle anklager for Den Internationale Straffedomstol (ICC) udstedte den første dramatiske arrestordre på et siddende statsoverhoved. Vil det vise sig at være et tilfælde af tre strejker, og du er ude med hensyn til global regeringsførelse?

Et tilbageblik på 2005-08: Den første anklager

Ved at genfortælle den første sag trækker jeg udelukkende på to offentligt tilgængelige dokumenter, selv i dag, på hjemmesiderne for ICC selv og Den Internationale Arbejdsorganisations Administrative Tribunal (ILO), som er en specialiseret organisation under FN. Det blev oprettet i 1946 som efterfølger til Folkeforbundets Administrative Tribunal oprettet i 1927. Den 7-dommere ILO Tribunal bedømmer mere end 150 arbejdstager-arbejdsgiver-konflikter årligt, der involverer 60 mellemstatslige organisationer, herunder ICC, der dækker omkring 60,000 internationale embedsmænd.

In Dom nr. 2757 afsagt i Genève onsdag den 9. juli 2008, traf domstolen afgørelse om en appel fra ICC's offentlige informationsrådgiver Christian Palme fra Sverige mod afskedigelse fra den første ICC-anklager Luis Moreno-Ocampo. Størstedelen af ​​dommen var, som vi snart skal se, ikke gunstig for anklageren eller ICC-dommerne.

Torsdag udsendte Moreno-Ocampo en erklæring, rapporteret af og Washington Post og PBS fredag, at han ville indgive en anmodning om en arrestordre mod Sudans præsident Omar Hassan al-Bashir. Han behørigt gjorde det mandag den 14. juli. ICC udstedte kendelsen den 4. marts 2009. Uanset anklagerens bevæggrunde og beregninger, som vi ikke har nogen mulighed for at fastslå, betød sammenfaldet af tætheden af ​​timing, at nyheden om det første statsoverhoved, der står over for udsigten til anholdelse af den ICC-dominerede nyhedsdækning og ILO-fund gik tabt i støjen.

Tidslinjen

ILO-dommen begynder med en tidslinje over begivenheder.

Den 20. oktober 2006 indgav Palme en intern klage til ICC-præsidenten, hvori han anklagede anklageren for 'alvorlig forseelse ... ved at begå forbrydelsen voldtægt, eller seksuelle overgreb, eller seksuel tvang eller seksuelt misbrug mod [en navngiven person], og at for dette grund til at han skulle fjernes fra embedet.' Bemærk, at ILO ikke navngiver Palme, og identificerer ham blot som en 52-årig svensker, der sluttede sig til ICC den 6. juni 2004 og et år senere blev forfremmet til stillingen som offentlig informationsrådgiver. Ikke alene gør dette det relativt nemt at finde ud af, hvem personen er. Faktisk er han identificeret ved navn i en artikel fra 2009 af to respekterede Afrika-eksperter Julie Flint og Alex de Waal, som er tilgængelig fra ICC's hjemmeside direkte, som det første dokument i bilag 1.

For at vende tilbage til ILO-dokumentet blev der nedsat et panel af tre ICC-dommere til at undersøge klagen. Den 8. december informerede ICC Palme om, at den havde accepteret panelets konklusion om, at hans klage var åbenbart grundløs. Palme havde indsendt en lydoptagelse af en telefonsamtale mellem det formodede offer og en ICC-kollega [Yves Soroboki] som støttende bevis. ICC krævede alle kopier af optagelsen udleveret til destruktion.

Den 23. januar 2007 skrev ICC's HR-sektionschef til Palme, at han var idømt en suspendering på tre måneder, mens anklagerens klage mod ham om alvorlig forseelse blev efterforsket. En opfølgningsskrivelse den 16. marts oplyste Palme om, at anklageren overvejede afskedigelse. Den 13. april fik Palme at vide i et brev dateret den 11^th at han var blevet afskediget.

Den 1. maj appellerede Palme til det interne Disciplinærråd med påstand om proceduremæssige og materielle mangler ved afskedigelsen. Bestyrelsen anmodede om og fik udleveret en kopi af panelets rapport med en medfølgende meddelelse om, at den var fortrolig. Bestyrelsen blev dog bedt om at informere både Palme og Moreno-Ocampo om, at der ikke var gjort konklusioner om ond tro eller ondsindet hensigt mod Palme. Det har bestyrelsen orienteret begge parter om den 26. maj.

Den 18. juni afgjorde bestyrelsen enstemmigt, at afskedigelsen var proceduremæssigt fejlbehæftet og heller ikke havde fastslået den materielle anklage om 'åbenbar ondsindet hensigt'. Den krævede derfor, at afgørelsen om afskedigelse ophæves.

Den 13. juli afviste anklageren nævnets anbefaling og bekræftede på ny afskedigelsen af ​​Palme. Palme indgav derefter en appel til ILO, hvori han gentog sin klage over manglende retfærdig rettergang og vilkårlig afskedigelse og tilføjede, at anklagerens afvisning af bestyrelsens enstemmige anbefaling viste, at hans afskedigelse var gengældelsesagtig. Han opfordrede indtrængende ILO-domstolen til at annullere den anfægtede afgørelse og tilkende materiel erstatning.

Rettens afgørelse

I afgørelsen sammenfattet til sidst på s. 7 i dommen "tilsidesatte" Retten anklagerens afgørelser af 11. april (Palmes afskedigelse) og 13. juli (afvisning af nævnets indstilling); tildelt Palme lønkompensation til en værdi af den tid, der var tilbage i hans kontrakt, plus et repatrieringstilskud og andre ydelser, der skal betales, når en medarbejder skilles fra organisationen, plus 5 procent årlige renter af disse beløb; materielle skader på to års løn plus relevante godtgørelser; moralske skader; og omkostninger. Den samlede værdi af den monetære kompensation beløb sig til €248,000.

Begrundelsen bag domstolens konklusioner er særlig interessant. Retten (ikke anklageren) havde hævdet, at den separat havde interviewet det påståede offer og anklageren, og begge havde "utvetydigt afvist" anklagen om voldtægt. Retten svarede, at Palme havde påstået en handling med 'voldtægt, eller seksuelle overgreb, eller seksuel tvang eller seksuelt misbrug', hvortil anklageren havde taget det påståede offers bilnøgler og nægtet at returnere dem, indtil hun gav sit samtykke til samleje ( s. 3, betragtning 2). Disciplinærnævnet synes at have konkluderet, at der ikke var tale om voldtægt, fordi magt ikke blev brugt (s. 4, betragtning 10).

Palme havde ikke påstået magtanvendelse, men derimod at journalisten havde givet samtykke til samleje for at genvinde hendes bilnøgler, som var blevet taget af anklageren. Han havde fremlagt en lydoptagelse som bevis, hvori den kvindelige journalist »lød bedrøvet og afviste, at hun var blevet tvunget til samleje, men ikke nægtede, at hun havde givet samtykke til at genvinde sine nøgler« (betragtning 3). Nævnet har ikke på noget tidspunkt overvejet den præcise faktuelle påstand fremsat af klageren; nemlig at det påståede offer havde givet samtykke til samleje med henblik på at genvinde hendes nøgler (s. 4, betragtning 7). Retten bemærkede, at hvis en klager fremsætter en erklæring, der mener, at den er sand af rimelige grunde, så opfylder den, selv hvis erklæringen viser sig at være falsk, ikke tærsklen for alvorlig forseelse (betragtning 9).

Palme indgav klagen baseret på oplysninger fra en kollega, hvis ganske vist 'sekundære beviser' 'kan have været bevislige i straffesagen', 'afhængigt af omstændighederne'. Der var i øvrigt intet, der tydede på, at »kollegaen var upålidelig eller upålidelig, og endnu mindre, at han var kendt for at være det af klageren« (s. 5, betragtning 11). I den optagede samtale "angav journalisten utvetydigt, at anklageren "tog [hendes] nøgler", og at hun havde givet samtykke til samleje "for at komme ud af [situationen]" (s. 5, betragtning 11). Palme havde 'karakteriseret anklagerens påståede adfærd som "voldtægt, eller seksuelle overgreb, eller seksuel tvang eller seksuelt misbrug", hvilket, givet forskellige nationale love, er tåleligt nøjagtigt' (s. 5, betragtning 10).

Derfor 'er det ikke korrekt', at ICC har konkluderet, at 'klageren handlede "[uden] beviser af relevant bevisværdi".' Der kan heller ikke udledes ondskab af hans adfærd. 'Beskyttelsen af ​​ICC's stilling, et spørgsmål, hvori klageren havde en legitim interesse, er også et passende formål, ligesom andre formål, såsom at sikre overholdelse af loven' (s. 5, betragtning 14). "Det materiale, som ICC baserer sig på, retfærdiggør derfor ikke en konklusion om, at klageren handlede med ondsindet hensigt" (s. 6, betragtning 16). 

Nuanceret indledende støtte til og af ICC

ILO-beslutningen fra 2008 har en dobbelt relevans for aktuelle begivenheder. For det første forklarer det, hvorfor nogle tidlige fortalere for universel international strafferetspleje, som havde hilst oprettelsen af ​​ICC velkommen, begyndte at være alvorligt i tvivl om det. Dommen var med til at ændre min mening om trussel-fordel-ligningen vedrørende ICC. Arrestordrerne mod Israels premierminister og tidligere forsvarsminister har vendt desillusionen i 2009 til direkte opposition. Den aktuelle israelske sag er alt for velkendt for observatører af mellemøstlige og verdensanliggender. Den tidligere sag er for det meste ukendt.

Skrivning i International Herald Tribune on 17 juli 2001, trak jeg en skelnen mellem aktivister, der hævder 'retfærdighed uden grænsers forrang' og skeptikere, der advarer mod 'internationalt anarki, hvis vi afviger fra realpolitik i et statsbaseret system af verdensorden.' Selvom potentialet eksisterer for misbrug af universel retfærdighed 'til irriterende og hævngerrige formål', konkluderede jeg, så bevægede verden sig 'ubønhørligt fra kulturen med national straffrihed i tidligere århundreder til en kultur med international ansvarlighed, der er mere egnet til den moderne sensibilitet.'

I en artikel offentliggjort i samme avis vedr August 16 2002, jeg advarede om, at med den nyligt operative ICC producerede balanceskiftet til fordel for anklagemyndigheden en "transformation fra at beskytte anklagedes rettigheder til at privilegere sagen for anklagemyndigheden." Derudover kan "Straffeloven, uanset hvor effektiv den er, ikke erstatte offentlig politik eller udenrigspolitik."

Begge disse artikler blev offentliggjort, mens jeg var højtstående FN-embedsmand, med den ansvarsfraskrivelse, at de udtrykte personlige meninger. Den tredje artikel, jeg ønsker at huske, blev offentliggjort i Daglig Yomiuri (som ikke længere eksisterer) den 12. juli 2007, kort efter at jeg forlod FN, men opsummerer en præsentation, jeg holdt for en gruppe japanske parlamentsmedlemmer lige før min adskillelse. Japans parlament drøftede ratificering af ICC på det tidspunkt, som kom i stand, og muligvis var min præsentation nyttig for dette resultat.

Jeg hævdede, at 'Værlighed over drabet på et stort antal civile i grusomhedsforbrydelser har ført til en blødgøring af offentlig og statslig støtte til de normer og institutioner, der beskytter gerningsmændene til grusomhedsforbrydelser fra international kriminel ansvarlighed.' FN-pagten 'var aldrig ment som en tyranns charter om straffrihed.' Alligevel kræver international strafferetspleje stadig "følsomme dømmekraftopfordringer ... retsforfølgningen af ​​påståede grusom kriminelle skal afvejes mod konsekvenserne for udsigterne og fredsprocessen, behovet for forsoning efter en konflikt og skrøbeligheden af ​​internationale såvel som indenlandske institutioner .'

Kapitel 5 af De Forenede Nationer, Fred og Sikkerhed, der oprindeligt blev udgivet, da jeg stadig var højtstående FN-embedsmand, har titlen 'International Crime Justice'. Den analyserede 'det dynamiske samspil mellem lov og politik i søgen efter universel retfærdighed.' Jeg konkluderede, at selvom oprettelsen af ​​ICC markerede 'et af de mest betydningsfulde fremskridt inden for international ret', så var debatterne omkring indsatsen og forhandlingerne 'vidnesbyrd om en betydelig meningsdeling i det internationale samfund'.

Endelig forestod jeg også to internationale projekter i samarbejde med institutter i Holland og Irland og var medredigeret til de to resulterende bøger, der blev udgivet af United Nations University Press: Fra suveræn straffrihed til international ansvarlighed: Søgen efter retfærdighed i en verden af ​​stater (2004) og Grusomheder og international ansvarlighed: Beyond Transitional Justice (2007).

Skader det internationale strafferetsprojekt

Hverken verdens mest magtfulde lande eller dem, der repræsenterer størstedelen af ​​verdens folk, er parter i ICC-statutten. Af ti mest folkerige lande, er det kun tre ICC medlemmer: Nigeria, Brasilien og Bangladesh. I gruppen af ​​seksten lande med en befolkning på over 100 millioner er der også Mexico, Japan og Den Demokratiske Republik Congo. Ikke-medlemmer udgør 88 procent af de ti mest folkerige og 84 procent af de hundrede millioner indbyggere klub af lande. Hvad angår gruppen af ​​magtfulde lande, er de eneste to af de fem permanente medlemmer af FN's Sikkerhedsråd (P5), der er inkluderet blandt ICC-staterne, Frankrig og Storbritannien.

Retsromantikere prioriterer juridiske processer frem for enhver anden overvejelse. Dette kan i nogle tilfælde være problematisk selv i indenlandske systemer med veletableret retsstat og adskillelse af de forskellige regeringsgrene. Overvej den amerikanske højesterets Dobbs beslutning (24. juni 2022), som væltede 1973 Roe v Wade afgørelse. I modsætning til meget af den hysteriske øjeblikkelige reaktion, Dobbs forbød ikke abort. Det kom derimod med to vigtige udtalelser. Spørgsmålet var ikke et spørgsmål om føderal forfatningsmæssig magt, men om statslig jurisdiktion. Og det var ikke et retligt, men et politisk spørgsmål, der skulle løses ved stat-for-stat politiske processer. Retten bemærkede, at kvinder besidder valg- og politisk magt, som kan udøves "ved at påvirke den offentlige mening, lobbyere lovgivere, stemme og stille op til embedet." I denne sammenhæng påpegede retten (s. 65–66): 

Det er bemærkelsesværdigt, at procentdelen af ​​kvinder, der melder sig til at stemme og afgiver stemme, konsekvent er højere end procentdelen af ​​mænd, der gør det. Ved det sidste valg i november 2020 udgjorde kvinder, som udgør omkring 51.5 procent af befolkningen i Mississippi, 55.5 procent af de vælgere, der afgav stemmesedler.

I virkeligheden konkluderede Domstolen, at politisering af retsvæsenet for at løse bittert omstridte moralske overbevisninger og socialpolitik kan øge sociale konflikter. Dommere bør ikke være bioetikkens dommer. Det er snarere op til folk gennem deres folkevalgte at finde den passende balance mellem kvinders, det ufødte barns konkurrerende interesser og samfundets moralske kompas.

Retsromantikken er fyldt med endnu flere risici i internationale anliggender, hvor konflikter typisk løses gennem diplomatiske forhandlinger og/eller på slagmarken. Fraværet af verdensregering betyder også, at Verdensdomstolen og ICC er afhængige af FN's Sikkerhedsråd for håndhævelsesforanstaltninger. Men det P5-dominerede sikkerhedsråd afspejler magtstrukturen fra 1945 og er faretruende forkert tilpasset den nuværende magtfordeling i den virkelige verden. Det er også det øverste politiske organ i FN-systemet.

Tilbageslagseffekterne af kriminelle domme over statsledere, der ikke håndhæves, skader domstolenes troværdighed, autoritet og legitimitet. Bashir blev aldrig stillet for retten i Haag. Den voksende afrikanske irritation og vrede over for ICC kulminerede i Sydafrika, på trods af at det var en ICC-statspart, der trodsede sine egne domstole for at lette Bashirs afgang ud af landet.

Det tredje Indien-Afrika Forum-topmøde blev afholdt i New Delhi fra den 26.-29. oktober 2015, med 41 af 54 Afrikas regerings-/statschefer til stede. Topmødet var blandt de største forsamlinger af afrikanske ledere i et fremmed land og også den største diplomatiske begivenhed i Indien i over tre årtier. I en op-ed i Japan Times den 4. november 2015 skrev jeg, at Bashirs tilstedeværelse ved Indien-topmødet 'var en udfordring' for ICC og FN's Sikkerhedsråd. »Overfladisk set betød dette manglende respekt for retsstaten. I virkeligheden er det et oprør mod, at en normativ virksomhed inden for international strafferet bliver undergravet til et politisk projekt.'

Udfordringen til ICC's autoritet er kun blevet intensiveret i tiåret siden da. Præsident Vladimir Putin, eftersøgt på grund af påståede krigsforbrydelser i Ukraine, blev hilst varmt velkommen på et officielt besøg i ICC-medlemsstaten Mongoliet i september. Han gav hånd med FN's generalsekretær Antonio Guterres BRICS møde i Kazan, Rusland den følgende måned og forventes at gøre det rejse til Indien inden længe.

Alle 124 ICC-medlemslande, inklusive de 27 medlemmer af EU, er juridisk forpligtet til at arrestere Netanyahu, hvis han rejser til deres land. Irland, Danmark og Holland – som er vært for ICC i Haag – har sagt, at de ville håndhæve arrestordrerne. Det vil Storbritannien sandsynligvis gøre. Tyskland har sagt nej 'på grund af dets nazistisk historie.' I åben trods mod ICC har premierminister Viktor Orbán inviteret Netanyahu til at besøge Ungarn. Flere eksperter i Fransk vin og UK mener, at arrestation af Netanyahu kan være ulovlig i henhold til deres nationale love, som giver immunitet til Israels regeringsleder, en stat, der ikke har underskrevet Rom-statutten (1998), der etablerede ICC.

PM Justin Trudeau siger, at Netanyahu vil blive arresteret, hvis han skulle komme til Canada: 'Vi står op for international lov, og vi vil overholde alle regler og afgørelser fra de internationale domstole...Det er lige, hvem vi er som canadiere.' Oppositionsleder Pierre Poilievre, foran med mere end 20 point i meningsmålingerne, svarede, at Trudeau burde 'fyres' for hans 'ekstremt' synspunkter mod 'lederen af ​​en demokratisk valgt regering...som er blevet belejret af terrorister og udenlandske tyranner, der angriber dens land.'

Dengang, daværende udenrigsminister Alexander Downer vandt argumentet i kabinet mod premierminister John Howard og Australien sluttede sig til ICC. Han mente på det tidspunkt, at der var indbygget tilstrækkelige sikkerhedsforanstaltninger i systemet til at forhindre ondsindede og useriøse undersøgelser af demokratiske ledere i lande med en robust retsstat, som det er tilfældet i Israel. Også han har nu konkluderet, at den gode tro over for retten er blevet forrådt. Imidlertid har dagens Labour-minister Anthony Albanese gentaget, at Australien følger rettens afgørelse som 'et principielt punkt. '

Præsident Joe Biden har fordømt beslutningen som 'oprørende' og USA 'afviste grundlæggende' opfordringen til arrestationer. Trumps udpegede nationale sikkerhedsrådgiver Mike Waltz siger, at arrestordrerne ikke har nogen legitimitet, og at verden 'kan forvente en stærk respons til ICC's og FN's antisemitiske partiskhed i januar.' Den 2. december advarede Trump selv om 'for helvede at betale i Mellemøsten«, hvis Hamas ikke havde frigivet de resterende israelske gidsler i Gaza, inden han tiltræder den 20. januar.

Det formoder jeg i betragtning af Trumps stærke antipati mod ICC og hans tidligere sanktioner mod ICCs anklager Fatou Bensouda den 2. september 2020 (løftet af Biden i april 2021), vil de fleste vestlige lande være forsigtige med at antagonisere ham ved at skride til handling mod Netanyahu. Som følge heraf er det usandsynligt, at ICC-kendelserne vil føre til arrestation af hverken Netanyahu eller Gallant på nogen tid snart. Forsøg på at håndhæve dem vil næsten helt sikkert tiltrække Trumps fjendtlige opmærksomhed efter den 20. januar.