Opdelingen af ​​den liberale internationale orden

International politik er kampen om verdensordenens dominerende normative arkitektur baseret på samspillet mellem magt, økonomisk vægt og ideer til at forestille, designe og konstruere det gode internationale samfund. I flere år nu har mange analytikere kommenteret på den truende undergang af den liberale internationale orden, der blev etableret i slutningen af ​​Anden Verdenskrig under amerikansk ledelse.

I løbet af de sidste adskillige årtier har rigdom og magt ubønhørligt flyttet sig fra Vesten til Østen og har frembragt en rebalancering af verdensordenen. Da verdensanliggenders tyngdepunkt flyttede til Asien-Stillehavet med Kinas dramatiske stigning op ad stigen af ​​stormagtsstatus, blev der rejst mange ubehagelige spørgsmål om vestmagternes kapacitet og vilje til at tilpasse sig en sinocentrisk orden.

For første gang i århundreder så det ud til, at den globale hegemon ikke ville være vestlig, ville ikke være en fri markedsøkonomi, ville ikke være liberal demokratisk og ville ikke være en del af anglosfæren.

For nylig er Asien-Stillehavskonceptet blevet omformuleret til Indo-Stillehavet, da den indiske elefant endelig sluttede sig til dansen. Siden 2014 og igen især efter den russiske invasion af Ukraine i februar sidste år, er spørgsmålet om europæisk sikkerhed, politisk og økonomisk arkitektur genopstået som et frontlinje-emne for diskussion.

Tilbagekomsten af ​​Rusland-spørgsmålet som en geopolitisk prioritet er også blevet ledsaget af smuldring af næsten alle de vigtigste søjler i det globale våbenkontrolkompleks af traktater, aftaler, forståelser og praksis, der havde understøttet stabilitet og bragt forudsigelighed til større magtforhold i nuklear tidsalder.

AUKUS sikkerhedspagt at forbinde Australien, Storbritannien og USA i en ny sikkerhedsalliance med den planlagte udvikling af AUKUS-klasse atomdrevne angrebsubåde, er både en afspejling af ændrede geopolitiske realiteter og, nogle hævder, i sig selv en trussel mod det globale ikke-spredningsregime og en stimulans til nye spændinger i forholdet til Kina. Den britiske premierminister (PM) Til Rishi Sun sagde ved offentliggørelsen af ​​ubådsaftalen i San Diego den 13. marts, at de voksende sikkerhedsudfordringer, som verden står over for - "Ruslands illegale invasion af Ukraine, Kinas voksende selvhævdelse, Irans og Nordkoreas destabiliserende adfærd" - "truer med at skabe en verden codefineret af fare, uorden og splittelse."

For hans del, præsident Xi Jinping beskyldte USA for at lede vestlige lande til at engagere sig i en "all-around indeslutning, omringning og undertrykkelse af Kina."

Den australske regering beskrev AUKUS-ubådsprojektet som "den største enkeltinvestering i vores forsvarskapacitet i vores historie", der "repræsenterer et transformerende øjeblik for vores nation." Det kunne det dog dog blive sænket af seks minefelter, der lurer under vandet: Kinas modforanstaltninger, tidsforskydningen mellem den påståede overhængende trussel og erhvervelsen af ​​kapaciteten, omkostningerne, kompleksiteten ved at drive to forskellige klasser af ubåde, den teknologiske forældelse af ubåde, der er afhængige af undersøisk tilsløring, og indenrigspolitik i USA og Australien.

Regionale og globale styringsinstitutioner kan aldrig sættes i karantæne fra den underliggende struktur af internationale geopolitiske og økonomiske ordener. De har heller ikke bevist, at de er fuldt ud egnede til at håndtere presserende globale udfordringer og kriser som krige og potentielt eksistentielle trusler fra atomvåben, klimarelaterede katastrofer og pandemier.

Til ingens overraskelse ønsker de opvoksende og revisionistiske magter at omdesigne de internationale regeringsinstitutioner for at tilføre deres egne interesser, styrende filosofier og præferencer. De ønsker også at flytte kontrolmekanismerne fra de store vestlige hovedstæder til nogle af deres egne hovedstæder. Kinas rolle i Iran-Saudi-tilnærmelsen kan være en varsel om kommende ting.

"Resten" leder efter deres plads i den nye nye orden

Udviklingen derude i "den virkelige verden", der vidner om et vendepunkt i historien, stiller store udfordringer til institutioner med at genoverveje deres dagsorden for forskning og politisk fortalervirksomhed i de kommende årtier.

Den 22.-23. maj indkaldte Toda Peace Institute til et brainstorming-retræte på sit Tokyo-kontor med mere end et dusin internationale deltagere på højt niveau. Et af nøgletemaerne var den skiftende globale magtstruktur og normative arkitektur og de deraf følgende implikationer for verdensordenen, Indo-Stillehavet og de tre amerikanske regionale allierede Australien, Japan og Sydkorea. De to baggrundsfaktorer, der dominerede samtalen, ikke overraskende, var forholdet mellem Kina og USA og Ukraine-krigen.

Ukraine-krigen har vist de skarpe grænser for Rusland som militærmagt. Både Rusland og USA undervurderede voldsomt Ukraines beslutsomhed og evne til at gøre modstand (“Jeg har brug for ammunition, ikke en tur" sagde præsident Volodymyr Zelensky berømt, da amerikanerne blev tilbudt sikker evakuering tidligt i krigen), absorbere det indledende chok og derefter reorganisere for at iværksætte modoffensiver for at genvinde tabt territorium. Rusland er færdig som en militær trussel i Europa. Ingen russisk leder, inklusive præsident Vladimir Putin, vil i meget lang tid tænke igen på at angribe en allieret nation i Europa.

Når det er sagt, har krigen også demonstreret den skarpe realitet af grænserne for USA's globale indflydelse ved at organisere en koalition af lande, der er villige til at censurere og sanktionere Rusland. Om noget er det amerikansk-ledede vesten, der befinder sig mere adskilt fra bekymringer og prioriteter i resten af ​​verden end på noget andet tidspunkt siden 1945. En undersøgelse offentliggjort i oktober fra Cambridge University's Bennett Institute for Public Policy giver detaljer om, i hvilket omfang Vesten er blevet isoleret fra holdninger i resten af ​​verden om opfattelser af Kina og Rusland. Dette blev bredt gentaget i februar 2023 undersøgelse fra Det Europæiske Råd om Foreign Relations (ECFR). 

Især det globale syd har været højtråbende ved at sige for det første, at Europas problemer ikke længere automatisk er verdens problemer, og for det andet, at mens de fordømmer Ruslands aggression, sympatiserer de også ret stærkt med den russiske klage over NATO-provokationer i forbindelse med udvidelsen til Ruslands grænser. I ECFR-rapporten advarede Timothy Garton-Ash, Ivan Krastev og Mark Leonard vestlige beslutningstagere om at erkende, at "i en stadig mere opdelt post-vestlig verden" vil nye magter "handle på deres egne præmisser og modstå at blive fanget i en kamp mellem Amerika og Kina."

USA's globale lederskab er også hæmmet af udbredt indenlandsk dysfunktionalitet. Et bittert splittet og splittet Amerika mangler det nødvendige fælles formål og princip og den nødvendige nationale stolthed og strategiske retning for at udføre en robust udenrigspolitik. En stor del af verden er også forundret over, at en stormagt igen kunne præsentere et valg mellem Joe Biden og Donald Trump som præsident.

Krigen har styrket NATO enhed, men har også fremhævet interne europæiske splittelser og europæisk afhængighed af det amerikanske militær for dets sikkerhed.

Den store strategiske sejrherre er Kina. Rusland er blevet mere afhængig af det, og de to har dannet en effektiv akse til at modstå amerikansk hegemoni. Kinas meteoriske stigning fortsætter hastigt. Efter at have klatret forbi Tyskland sidste år, Kina har netop overhalet Japan som verdens største bileksportør, 1.07 til 0.95 millioner køretøjer. Dets diplomatiske fodaftryk er også blevet set i den ærlige formidling af en tilnærmelse mellem Iran og Saudi-Arabien og i fremme af en fredsplan for Ukraine. 

Endnu mere sigende, ifølge data offentliggjort af det britiske-baserede økonomiske analysefirma Acorn Macro Consulting i april, tegner BRICS-grupperingen af ​​vækstmarkedsøkonomier (Brasilien, Rusland, Indien, Kina, Sydafrika) sig nu for en større andel af verdens økonomiske produktion i PPP-dollar end G7-gruppen af ​​industrialiserede lande (Canada, Frankrig, Tyskland, Italien, Japan, Storbritannien, USA). Deres respektive andele af den globale produktion er faldet og steget mellem 1982 og 2022 fra 50.4 procent og 10.7 procent til 30.7 procent og 31.5 procent. Ikke underligt, at yderligere et dusin lande er ivrige efter at tilslutte sig BRICS, hvilket fik Alec Russell til for nylig at proklamere i The Financial Times: "Dette er det globale syds time".

Ukraine-krigen kan også markere Indiens længe ventede ankomst på den globale scene som en følgemagt. På trods af al kritik af hegns-sittning mod Indien siden krigens begyndelse, har dette uden tvivl været den mest succesrige udøvelse af en uafhængig udenrigspolitik på en større global krise i Indien i årtier. Udenrigsminister S. Jaishankar vendte endda pænt den hegnet-siddende kritik på hovedet ved at svare for et år siden, at "Jeg er sidder på min jord” og føler sig ret godt tilpas der. Hans dygtighed til at forklare Indiens politik fast og uundskyldende, men uden stridighed og kritik af andre lande, har trukket udbredt ros, selv fra kinesisk netbrugere.

Da han vendte tilbage efter G7-topmødet i Hiroshima, det sydlige Stillehav og Australien, PM Narendra Modi kommenterede den 25. maj: "I dag vil verden gerne vide, hvad Indien tænker." I sit 100^th fødselsdagssamtale med The Economist, sagde Henry Kissinger, at han er "meget begejstret" for USA's tætte forbindelser med Indien. Han hyldede den pragmatisme, der baserer udenrigspolitikken på ikke-permanente alliancer bygget op omkring spørgsmål i stedet for at binde landet i store multilaterale alliancer. Han fremhævede Jaishankar som den nuværende politiske leder, der "er ret tæt på mine synspunkter".

I et supplerende interview med The Wall Street JournalKissinger forudser også uden nødvendigvis at anbefale en sådan fremgangsmåde, Japan erhverver sine egne atomvåben om 3-5 år.

I en blog offentliggjort den 18. maj argumenterer Michael Klare for, at den nye orden sandsynligvis vil være en G3 verden med USA, Kina og Indien som de tre store knudepunkter, baseret på egenskaber af befolkning, økonomisk vægt og militær magt (hvor Indien er på vej til at blive en stor militær styrke at regne med, selvom det ikke er helt der endnu). Han er mere optimistisk omkring Indien, end jeg er, men alligevel er det en interessant kommentar om den måde, de globale vinde blæser på. Få presserende verdensproblemer kan løses i dag uden aktivt samarbejde fra alle tre.

Den ændrede styrkebalance mellem Kina og USA påvirker også de tre allierede i Stillehavet, nemlig Australien, Japan og Sydkorea. Hvis nogen af ​​dem starter med en formodning om permanent fjendtlighed med Kina, så falder den selvfølgelig i sikkerhedsdilemmafælden. Denne antagelse vil drive alle dens politikker på hvert emne i strid, og vil fremprovokere og uddybe selve den fjendtlighed, det er ment at være imod.

I stedet for at søge verdensherredømme ved at vælte den nuværende orden, siger Rohan Mukherjee in Udenrigsanliggender, Kina følger en trestrenget strategi. Den arbejder med institutioner, som den anser for både retfærdige og åbne (FNs Sikkerhedsråd, WTO, G20) og forsøger at reformere andre, som er delvist retfærdige og åbne (IMF, Verdensbanken), efter at have draget mange fordele af begge disse grupper. Men den udfordrer en tredje gruppe, som den mener er lukket og uretfærdig: menneskerettighedsregimet.

I processen er Kina kommet til den konklusion, at det at være en stormagt som USA betyder, at man aldrig behøver at sige, man er ked af hykleriet i verdensanliggender: at forankre sine privilegier i en klub som FN's Sikkerhedsråd, der kan bruges til at regulere alle andres adfærd.

I stedet for selvopfyldende fjendtlighed, tidligere australsk udenrigsminister Peter Varghese anbefaler en Kina-politik med begrænsning-cum-engagement. Washington kan have sat sig som mål at fastholde globalt forrang og nægte Kina forrang til Indo-Stillehavsområdet, men dette vil kun provokere et surt og forarget Beijing til at bestræbe sig på at snuppe det regionale forrang fra USA. Udfordringen er ikke at forpurre, men at styre Kinas fremgang – som mange andre lande har fået enorme fordele af, hvor Kina er blevet deres største handelspartner – ved at forestille sig og konstruere en regional balance, hvor amerikansk ledelse er afgørende for et strategisk modspil.

Med hans ord, "USA vil uundgåeligt være i centrum for en sådan ordning, men det betyder ikke, at USA's forrang skal sidde ved dets omdrejningspunkt." Kloge ord, der bør lyttes mest af alt i Washington, men som sandsynligvis vil blive ignoreret.